Jag kan bara bekräfta det du skriver. Det är ett sätt att fördela löner efter arbetstid och erfarenhet snarare än faktiskt prestation. Antagligen finns det även ett element här av att man inte anser att en arbetsgivare kan bedöma faktiskt prestation rättvist. Till vilken grad en arbetsgivare kan bedöma prestation rättvist har jag ingen aning om.
Problemet har jag sett hos medelstora privata arbetsgivare också. Speciellt i det fall då jag jobbade för ett företag med en väldigt stark chef. Mellanchefslagret var väldigt klämda och kollektivavtal sades gälla stenhårt för nivå vid lönehöjning trots att inget sådant fanns fullt ut. I andra avseenden var inte kollektivavtalens formuleringar så viktiga. Jag sa upp mig samma månad för byte till annat jobb.